منذ إنشائها، واجهت المحكمة الجنائية الدولية انتقادات من الجانبين المتنافرين؛ الضعفاء المطالبين بالعدالة، والأقوياء المعتمدين على فرض هيمنتهم باستغلال النفوذ والمال والسلاح، وهو وضع أورثها هشاشة، ازدادت مع اشتداد المعارضة الأمريكية لدور المحكمة، حينما تُظهر تماسًا في بعض الحالات مع مصالح واشنطن وحليفتها إسرائيل.
كيف تأسست المحكمة الجنائية الدولية؟
في أعقاب الحرب العالمية الثانية، أطلقت قوى الحلفاء أول محكمة دولية لجرائم الحرب، والمعروفة باسم محاكمات نورمبرج، لمحاكمة كبار المسؤولين النازيين. ومع ذلك، فقد بقي الوضع حتى تسعينيات القرن العشرين دون اتفاق بين العديد من الحكومات حول فكرة محكمة دائمة لمحاسبة الجناة على أخطر الجرائم في العالم. باستثناء محاكم جنائية دولية أنشأتها الأمم المتحدة خصيصًا للتعامل مع جرائم الحرب في يوغوسلافيا السابقة ورواندا، والتي اعتبرها العديد من خبراء القانون الدولي ردعًا غير فعّال وغير كافي.
وفي العام 1989، طلبت ترينيداد وتوباجو أن تنظر لجنة تابعة للأمم المتحدة في إنشاء محكمة دائمة. وفي السنوات التالية، حظيت هذه الجهود بالدعم، لا سيما في أوروبا التي أبدت تأييدًا قويًا للمحكمة، وإفريقيا التي شكلت كتلتها أكبر مجموعة في المحكمة الجنائية الدولية لاحقًا، على الرغم من أن العلاقة بين بعض قادة الدول الأعضاء الثلاثة والثلاثين والمحكمة أصبحت أكثر هشاشة في السنوات الأخيرة.
اعتمدت الجمعية العامة للأمم المتحدة المعاهدة التأسيسية للمحكمة الجنائية الدولية في مؤتمر عُقد في روما في يوليو 1998. وبعد التصديق عليه من قبل أكثر من ستين دولة، دخل نظام روما الأساسي حيز التنفيذ في 1 يوليو 2002.
ما هي الدول الأعضاء في الجنائية الدولية؟
هناك 124 بلدًا طرفًا في نظام روما الأساسي. بينما لم توقع حوالي 40 دولة على المعاهدة المنظمة للمحكمة، بما في ذلك الصين وإثيوبيا والهند وإندونيسيا والعراق وكوريا الشمالية والمملكة العربية السعودية وتركيا.
وفي عام 2015، قبلت المحكمة الجنائية الدولية فلسطين كعضو في المحكمة، على الرغم من المعارضة القوية من الولايات المتحدة وشركائها.
كذلك، وقع عشرات آخرون على النظام الأساسي، لكن هيئاتهم التشريعية لم تصدق عليه. وتشمل هذه الدول مصر وإيران وإسرائيل وروسيا والسودان وسوريا بالإضافة إلى الولايات المتحدة.
وفي فبراير 2024، أصبحت أرمينيا أحدث إضافة إلى المحكمة الجنائية الدولية، حيث انضمت رسميًا إلى الكتلة بعد التصديق على نظام روما الأساسي في العام السابق.
كما انسحبت دولتان من المحكمة الجنائية الدولية؛ وهما بوروندي التي غادرت في عام 2017، بعد قرار المحكمة بالتحقيق في حملة القمع التي شنتها الحكومة على احتجاجات المعارضة. والفلبين التي انسحب رئيسها رودريجو دوتيرتي في عام 2019 بعد أن بدأت المحكمة تحقيقًا في حرب حكومته على المخدرات، قائلة إن المحاكم المحلية كافية لفرض سيادة القانون.
وأخطرت جامبيا وجنوب إفريقيا الأمم المتحدة في عام 2016 بأنهما تعتزمان الخروج من المعاهدة، لكنهما عكستا مسارهما في وقت لاحق في مواجهة الاضطرابات السياسية والتحديات القانونية. وعبرت جنوب إفريقيا على وجه الخصوص عن إحباطها مما يقول قادتها إنه هيمنة المصالح الغربية عندما يتعلق الأمر بكيفية تطبيق القانون الدولي.
كيف تعمل المحكمة؟
يقع مقر المحكمة الجنائية الدولية في لاهاي في هولندا، وتستضيف العديد من المؤسسات الدولية، ولها مكاتب ميدانية في العديد من البلدان. وتؤدي عملها التحقيقي من خلال مكتب المدعي العام، الذي يقوده منذ عام 2021 المحامي البريطاني كريم أ. أ. خان، الذي شغل سابقًا منصب الأمين العام المساعد للأمم المتحدة.
تضم المحكمة 18 قاضيًا، كل منهم من دولة عضو مختلفة، وتنتخبهم الدول الأعضاء. ويتطلب من أعضاء المحكمة السعي إلى تشكيل هيئة متوازنة بين الجنسين، ويجب أن تضم السلطة القضائية ممثلين عن كل منطقة من مناطق الأمم المتحدة الخمس. وينتخب القضاة والمدعون العامون لمدة 9 سنوات غير قابلة للتجديد. وينتخب رئيس المحكمة ونائباه من بين القضاة؛ وهم يتعاملون، إلى جانب قلم المحكمة، مع إدارة المحكمة.
للمحكمة اختصاص في 4 فئات من الجرائم بموجب القانون الدولي:
الإبادة الجماعية، أو نية التدمير الكلي أو الجزئي لمجموعة قومية أو إثنية أو عرقية أو دينية، في حد ذاتها.
جرائم الحرب، بما في ذلك الانتهاكات الجسيمة لقوانين الحرب بموجب اتفاقيات جنيف، والانتهاكات الجسيمة بموجب القانون الدولي العرفي، مثل التعذيب، وأخذ الرهائن، والتسبب عمدًا في معاناة شديدة، والهجوم المتعمد على السكان المدنيين بصفتهم هذه، ومهاجمة الممتلكات المدنية غير المحمية أو المدارس أو المعالم التاريخية أو المستشفيات، واستخدام تجويع السكان المدنيين كوسيلة من وسائل الحرب. أو استخدام الجنود الأطفال.
الجرائم ضد الإنسانية، أو الانتهاكات المرتكبة كجزء من هجوم واسع النطاق ضد أي مجموعة من السكان المدنيين، بما في ذلك القتل أو الاغتصاب أو السجن الجائر أو الاسترقاق أو الاضطهاد أو التعذيب أو الفصل العنصري.
جرائم العدوان، حيث يخطط أو ينفذ قائد سياسي أو عسكري استخدام القوة المسلحة من قبل دولة ضد السلامة الإقليمية أو السيادة أو الاستقلال السياسي لدولة أخرى، أو بأي طريقة أخرى لا تتفق مع ميثاق الأمم المتحدة.
ويمكن للمحكمة أن تفتح تحقيقًا في الجرائم المحتملة بإحدى طرق ثلاث:
يمكن لدولة عضو أن تحيل إلى المدعي العام حالة تنشأ في أي مكان شريطة أن تكون ضمن اختصاص المحكمة.
يمكن لمجلس الأمن التابع للأمم المتحدة إحالة حالة تحدث في أي مكان في العالم، أو بموافقة قضاة المحكمة الجنائية الدولية قبل المحاكمة.
يمكن للمدعي العام فتح تحقيق في موقف من تلقاء نفسه، أو "بمبادرة منه"، ويمكن للمحكمة التحقيق مع أفراد من دول غير أعضاء إذا وقعت الجرائم المزعومة في أراضي دولة عضو، أو إذا قبلت الدولة غير العضو اختصاص المحكمة، أو بتفويض من مجلس الأمن.
ولفتح تحقيق، على المدعي العام أن يستنتج بعد فحص أولي أن الجرائم المزعومة "على درجة كافية من الخطورة". وبمجرد فتح التحقيق، يرسل مكتب المدعي العام عادة محققين وموظفين آخرين لجمع الأدلة. ويجب أن يوافق القضاء على أي أمر توقيف أو استدعاء ، بناء على المعلومات المقدمة من المدعي العام.
وتؤكد مجموعة من قضاة ما قبل المحاكمة في نهاية المطاف ما إذا كان ينبغي تقديم القضية إلى المحاكمة. كما يمكن للمدعى عليهم الاستعانة بمحام خارجي لتمثيلهم، تدفع أتعابه، إذا لزم الأمر، من قبل المحكمة.
وتتطلب الإدانات والأحكام تصويت اثنين على الأقل من القضاة الثلاثة في هيئة المحاكمة. ويمكن للمتهمين المدانين الاستئناف أمام هيئة الاستئناف في المحكمة الجنائية الدولية، التي تتكون من خمسة قضاة.
والغرض من المحكمة الجنائية الدولية هو أن تكمل المحاكم الوطنية بدلًا من أن تحل محلها. ولا يمكنها أن تتصرف إلا عندما يتبين أن المحاكم الوطنية غير قادرة أو غير راغبة في النظر في قضية ما. وبالإضافة إلى ذلك، فإنها تمارس ولايتها القضائية فقط على الجرائم التي وقعت بعد سريان قانونها في عام 2002. كما تعتمد المحكمة كليًا على تعاون سلطات الدول الأعضاء في القبض على المشتبه بهم، حيث ليس لديها قوة شرطة خاصة بها.
كما لا يمكن محاكمة الأفراد غيابيًا، والدولة العضو ملزمة باعتقال أي فرد بموجب مذكرة توقيف صادرة عن المحكمة الجنائية الدولية موجود على أراضيها.
وتختلف المحكمة الجنائية الدولية عن محكمة العدل الدولية - أعلى محكمة في الأمم المتحدة، والتي تسوي النزاعات بين الدول ومقرها أيضا في لاهاي - من حيث أنها تحاكم الأفراد. ونطاقها الجغرافي الواسع وعملها المستمر يميزانها عن المحاكم الدولية المؤقتة، مثل تلك التي حاكمت الإبادة الجماعية في رواندا عام 1994.
كيف يتم تمويل المحكمة الجنائية الدولية؟
تبلغ الميزانية السنوية للمحكمة الجنائية الدولية لعام 2024 حوالي 187 مليون دولار، بينما تأتي الغالبية العظمى منها من الدول الأعضاء.
وتحدد الاشتراكات بنفس الطريقة التي تستخدمها الأمم المتحدة لتقييم المستحقات، والتي تقابل تقريبًا حجم اقتصاد كل عضو.
في عام 2022 ، جاءت أكبر المساهمات من اليابان وألمانيا وفرنسا والمملكة المتحدة. وقد جمعت بعض البلدان، ولا سيما الأرجنتين والبرازيل وفنزويلا، ملايين الدولارات من المدفوعات المتأخرة.
يمكن للجمعية العامة للأمم المتحدة الموافقة على تمويل إضافي للقضايا المحالة إلى المحكمة من قبل مجلس الأمن، لكنها لم تفعل ذلك حتى الآن. كما تقدم بعض الحكومات والمنظمات عبر الوطنية مساهمات طوعية.
وقد انتقد بعض المحللين المحكمة الجنائية الدولية باعتبارها مكلفة للغاية، وقالوا إنها فشلت في تحقيق العدالة ضد بعض أنواع الجرائم، مثل العنف القائم على النوع الاجتماعي. بينما رد آخرون بأن المحكمة لديها قدرة مؤسسية محدودة، وأن فعاليتها من حيث التكلفة لا يمكن أن تستند فقط إلى عدد القضايا التي تنظر فيها أو الإدانات التي تؤمنها.
كيف تتعامل الولايات المتحدة من المحكمة؟
وفق مجلس العلاقات الخارجية الأمريكي CFR، فإن الموقف التاريخي للولايات المتحدة من المحكمة الجنائية الدولية يتسم بالتقلب بين الدعم أحيانًا والمعارضة في أحيان أخرى.
في البداية، دعم صانعو السياسة الأمريكيون فكرة المحكمة، حيث شاركت إدارة بيل كلينتون بشكل مكثف في مفاوضات الأمم المتحدة حول نظام روما الأساسي. ولكن في مؤتمر روما عام 1998، عارضت واشنطن المعاهدة بسبب مخاوف من أن المدعي العام قد يتمتع بسلطة مطلقة، ما يعرض الجنود الأمريكيين لمحاكمات مسيسة.
وعلى الرغم من ذلك، سمح الرئيس كلينتون بالتوقيع على النظام، لكنه رفض تقديمه إلى مجلس الشيوخ للمصادقة حتى تتم معالجة هذه المخاوف. وفي عام 2002، سحب الرئيس جورج بوش توقيع الولايات المتحدة على المعاهدة.
وفي العام نفسه، أقر الكونجرس قانون حماية أعضاء الخدمة الأمريكية، الذي منع المساعدات المالية للمحكمة في حال وافقت على تسليم أمريكيين إليها. كما أبرمت إدارة بوش اتفاقيات مع دول أخرى لضمان عدم تسليم أي أمريكي إلى المحكمة. ومع ذلك، أظهرت واشنطن بعض الدعم للمحكمة في مناسبات أخرى، مثل دعم إحالة قضية دارفور إلى المحكمة في 2005، ومشاركة إدارة أوباما في إحالة قضية ليبيا عام 2011، ومساعدة المحكمة في تسليم الهاربين.
أما في عهد الرئيس ترامب، فقد اتخذت الإدارة موقفًا أكثر تشددًا تجاه المحكمة الجنائية الدولية، خصوصًا بعد أن بدأت المدعية العامة السابقة فاتو بنسودا التحقيق في الجرائم المزعومة ضد القوات الأمريكية في أفغانستان. وفي عام 2018، أعلن مستشار الأمن القومي جون بولتون أن الولايات المتحدة لن تتعاون مع المحكمة الجنائية الدولية، وعاقب ترامب أفرادًا مرتبطين بالمحكمة.
وقد اتبع الرئيس بايدن سياسة أكثر تعاونًا مشابهة لإدارة أوباما، حيث رفع العقوبات التي فرضتها إدارة ترامب، وعبر عن دعم التحقيقات التي تجريها المحكمة ضد روسيا في 2023. لكن، في الوقت نفسه، أبدت إدارته قلقًا بشأن التحقيقات في الأراضي الفلسطينية.
وعلى الجانب الآخر، انتقد آخرون المحكمة لأنها تفتقر إلى السلطة الفعّالة في محاكمة مجرمي الحرب، فيما أعربت القوى الكبرى مثل الصين والهند وروسيا عن رفضها للانضمام إلى المحكمة بسبب المخاوف من التهديدات لسيادتها في ظل هيمنة غربية على المحكمة. كما انتقدت بعض الدول الإفريقية تركيز المحكمة على القارة الإفريقية.
ورغم ذلك، لا تزال المحكمة تحتفظ بدعم شعبي في العديد من البلدان، بما في ذلك بعض الدول الإفريقية التي تطالب بالعدالة والمساءلة.