مشكلة "الجنوب العالمي".. كيف يخطئ الغرب حساباته؟

منذ وقت ليس ببعيد، لم يفكر صناع السياسة في واشنطن وغيرها من العواصم الغربية إلا قليلا في إمكانية أن يكون لبقية العالم آراء مختلفة عن آرائهم. كانت هناك بعض الاستثناءات: الحكومات التي اعتبرها الغرب "شركاء جيدين" - وبعبارة أخرى، تلك الراغبة في تعزيز الأمن أو المصالح الاقتصادية للولايات المتحدة والغرب - استمرت في الاستفادة من الدعم الغربي حتى لو لم تحكم نفسها وفقا للقيم الغربية.

ولكن بعد انتهاء الحرب الباردة، بدا أن أغلب صناع القرار السياسي في الغرب يتوقعون أن تتبنى البلدان النامية، بمرور الوقت، النهج الغربي في التعامل مع الديمقراطية والعولمة. بدا أن قلة من القادة الغربيين قلقون من أن الدول غير الغربية قد تتجاهل معاييرها أو تنظر إلى التوزيع الدولي للسلطة باعتباره بقايا ظالمة من الماضي الاستعماري. والواقع أن الزعماء الذين عبروا عن مثل هذه الآراء، مثل هوغو شافيز في فنزويلا، رفضوا باعتبارهم غريبي الأطوار، وأفكارهم وراء العصر.

واليوم، على النقيض من ذلك، تتعامل العديد من المناقشات السياسية الغربية مع الأمر باعتباره حقيقة راسخة مفادها أن الجنوب العالمي موجود بنظرته المتميزة، كما يذكر كومفورت ايرو في تقرير جديد بمجلة "فورين آفيرز".

يقول "ايرو" لقد أصبحت هذه العبارة اختصارا لا مفر منه تقريبا - أنا وزملائي نستخدمها بأنفسنا في مجموعة الأزمات الدولية، المنظمة التي أقودها. وبالفعل، بدأ القادة غير الغربيين، بمن فيهم ناريندرا مودي من الهند وميا موتلي من بربادوس، في توضيح أولويات الجنوب العالمي الجماعي - وإن كان لا يزال غير متبلور إلى حد ما - بشأن قضايا مثل تمويل المناخ ودور المؤسسات الدولية. وبسبب خيبة أملهم من رفض العديد من الدول النامية اتخاذ خطوات جادة لمعاقبة روسيا على عدوانها في أوكرانيا، بدأ المسؤولون الأمريكيون والأوروبيون في التشدق بمخاوف هذه المجموعة من الدول.

وعلى الرغم من أن هذا الاعتراف ببقية مصالح العالم هو تطور مرحب به، إلا أنه مرتبط بفهم خاص للجنوب العالمي، والذي، كمصطلح، غير عملي من الناحية المفاهيمية.

لا يوجد تعريف صارم وسريع للجنوب العالمي، لكنه يستخدم عادة للإشارة إلى الجزء الأكبر من البلدان في إفريقيا وآسيا وأمريكا اللاتينية. فهو يجمع بين الأعضاء الأقوياء في مجموعة العشرين، مثل البرازيل وإندونيسيا، مع أقل البلدان نموا في العالم، بما في ذلك سيراليون وتيمور الشرقية.

تتقاسم هذه البلدان بعض التجارب التاريخية المشتركة والأهداف المستقبلية، مثل تغيير ميزان القوى في النظام الدولي. في محادثات مع سياسيين ومسؤولين من دول تعتبر أعضاء في الجنوب العالمي، واجهت مجموعة من وجهات النظر حول مدى تماسك الوحدة. يقبل البعض المصطلح - لكن البعض الآخر لا يقبله. لأن هذه البلدان يمكن أن يكون لها أيضا مصالح وقيم ووجهات نظر متباينة بشكل كبير.

يخاطر صناع السياسات في الغرب بإغفال التنوع الذي يشمله المصطلح. وعندما ينظرون إلى الجنوب العالمي باعتباره تحالفا متماسكا إلى حد ما، فقد ينتهي بهم الأمر إلى تبسيط أو تجاهل المخاوف الفردية للبلدان. قد يميل المسؤولون الغربيون الذين يرغبون في تنمية علاقات أفضل مع نظرائهم غير الغربيين إلى التركيز على كسب عدد قليل من دول الجنوب العالمية التي يفترض أنها رائدة، مثل البرازيل والهند. افتراضهم واضح: تعزيز العلاقات مع برازيليا أو نيودلهي والباقي سيتبعهم. استثمرت إدارة بايدن وحلفاؤها بكثافة في إنجاح قمة مجموعة العشرين العام الماضي في الهند جزئيا على الأقل لهذا السبب.

السياسة القديمة لم تعد تصلح

إن السياسة التي تركز بشكل كبير على كادر ضيق من الدول غير الغربية غير كافية. ويمكن أن يحجب التوترات بين البلدان النامية والضغوط الفريدة - مثل الديون وتغير المناخ والقوى الديموغرافية والعنف الداخلي - التي تشكل السياسة في العديد منها. وبذلك، قد تخفي هذه السياسة أيضا فرصا لبناء علاقات أفضل مع الدول الصغيرة والمتوسطة الحجم من خلال معالجة مصالحها الفردية. قد يقدم مصطلح "الجنوب العالمي" بساطة مقنعة ولكنها مضللة (كما يمكن لنظيره "الغرب"). ومع ذلك، فإن معاملة البلدان في جميع أنحاء آسيا وإفريقيا وأمريكا اللاتينية ككتلة جيوسياسية لن يساعد في حل المشاكل التي تواجهها، ولن يجلب للولايات المتحدة وشركائها النفوذ الذي يسعون إليه.

صحيح أن بلدان الجنوب العالمي، كما هي معرفة هنا، لديها بعض الأسباب المشتركة وكذلك الحوافز للتنسيق. حاربت معظم هذه الدول ضد الاستعمار (وفي بعض الحالات ، التدخلات الأمريكية) وتعاونت في حركة عدم الانحياز ومجموعة ال 77 ، وهي تحالفات جمعت البلدان النامية معا خلال الحرب الباردة. كلاهما يعيش ككتل رسمية في الأمم المتحدة. في العديد من البيئات المتعددة الأطراف اليوم، غالبا ما تختار الدول غير الغربية التفاوض كفريق بدلا من التفاوض مع الولايات المتحدة وحلفائها وحدهم. ويعزز هذا التنسيق التقارب بين البلدان المحبطة من النظام الدولي الذي يعمل في كثير من الأحيان ضد مصالحها.

وقد جعلت الأحداث العالمية الأخيرة الانقسامات بين هذه البلدان والغرب أكثر وضوحا. عندما رفضت العديد من الحكومات غير الغربية الانحياز إلى أي طرف بعد غزو روسيا لأوكرانيا، اعترف بعض القادة الغربيين بالحاجة إلى معالجة مزاعم المعايير المزدوجة - على وجه التحديد، التصور بأنهم اتخذوا مواقف مبدئية فقط عندما تعرضت دولة أوروبية للهجوم.

فقط بدعم من كتلة كبيرة من الدول التي تعتبر عادة جزءا من الجنوب العالمي، بعد كل شيء، يمكن للجمعية العامة للأمم المتحدة تقديم عرض قوي للتضامن مع أوكرانيا. لكن الحكومات الغربية لم تسع إلى تطبيق هذا الدرس خارج الحرب الروسية الأوكرانية.

غزة.. الاختبار التالي

إذا كانت الحرب في غزة قد شكلت الاختبار التالي لما إذا كان القادة الغربيون قد أدركوا حقا أهمية مواجهة اتهامات النفاق، فيبدو أن هؤلاء القادة قد فشلوا. في جميع أنحاء إفريقيا وآسيا وأمريكا اللاتينية، يعتقد المسؤولون والمواطنون أن الولايات المتحدة وبعض حلفائها في أوروبا قد أعطوا الضوء الأخضر لتدمير إسرائيل الشامل لغزة. إن الكيل بمكيالين أقوى من أي وقت مضى.

ومع ذلك، فإن أوجه التشابه في التوقعات لا تعني أن البلدان التي يفترض عموما أنها تنتمي إلى الجنوب العالمي تعمل كدولة واحدة. فالزعماء غير الغربيين لا يختلفون عن نظرائهم الغربيين في رغبتهم في ملاحقة مصالح دولهم الخاصة، ولا ينظر جميعهم إلى بلدانهم باعتبارها أعضاء في مجموعة عريضة القاعدة.

ولنأخذ على سبيل المثال الإجراءات التي اتخذوها مؤخرا في الأمم المتحدة، وفي المناقشات التي دارت في الجمعية العامة بشأن سياسة التنمية، تصر مجموعة صغيرة من أعضاء مجموعة السبع المتشددين بقيادة كوبا وباكستان على اتباع نهج عدواني للتفاوض على إصلاحات النظام المالي الدولي مع الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي وتندد المجموعة بالغرب لفشله في الوفاء بتعهدات المساعدات السابقة.

استخدمت روسيا، بالتنسيق مع هذا التجمع، مناقشات أهداف الأمم المتحدة للتنمية المستدامة في عام 2023 كمنصة لانتقاد التأثير الاقتصادي العالمي للعقوبات الأمريكية. ومع ذلك، أعرب العديد من أعضاء مجموعة ال 77 الآخرين في أحاديثهم الخاصة عن عدم ارتياحهم لهذه الدبلوماسية الحادة، بحجة أنها تقوض الجهود الرامية إلى إيجاد أرضية مشتركة مع واشنطن وبروكسل لتخفيف أعباء ديونهما.

الانقسامات بالجنوب العالمي أكبر مما تبدو

تمتد الانقسامات داخل الجنوب العالمي المفترض إلى ما هو أبعد من القضايا الاقتصادية. على سبيل المثال، ترغب بعض دول أمريكا اللاتينية التي تقودها حكومات ليبرالية في تعزيز الأجندات التقدمية بشأن قضايا النوع الاجتماعي وحقوق المثليين في الأمم المتحدة، لكنها تواجه معارضة من أعضاء مجموعة ال 77 الأكثر تحفظا، بما في ذلك العديد من الدول ذات الأغلبية المسلمة.

اقرأ أيضًا: هل يخاطر الغرب بوفاة القانون الإنساني الدولي؟

وتسعى البرازيل والهند منذ فترة طويلة للحصول على مقاعد دائمة في مجلس الأمن، لكن المنافسين الإقليميين مثل الأرجنتين وباكستان يهدفون إلى إحباطهما. وعلى الرغم من أن الدبلوماسيين غير الغربيين غالبا ما يكون لديهم أسباب عملية للبقاء معا، فإن أولئك الذين يمثلون القوى الكبرى يضعون مواقفهم الوطنية قبل التضامن الجماعي عندما يناسبهم.

في حين يزعم الكثيرون أنهم يتحدثون باسم الجنوب العالمي - في الأمم المتحدة أو غير ذلك - لا يمكن لأي دولة أن ترتدي هذه العباءة وتتحدث باسم الجميع. فعلى مدى العام الماضي، تصارع منتخب البرازيل والصين والهند لتقديم نفسها باعتبارها أكثر قادة المجموعة فعالية. والدول الثلاث أعضاء مؤسسون في مجموعة البريكس التي تضم أيضا روسيا وجنوب إفريقيا.

خلال رئاسة الهند لمجموعة العشرين لعام 2023، وعد مودي بتمثيل "زملائنا المسافرين من الجنوب العالمي" وساعد الاتحاد الأفريقي في الحصول على مقعد دائم. وفي الوقت نفسه، ركزت الصين على توسيع مجموعة البريكس، وقادت حملة ناجحة لتوجيه دعوات إلى مصر وإثيوبيا وإيران والمملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة للانضمام. (رفضت الأرجنتين دعوتها).

تخطط البرازيل لاستخدام دورها كرئيس لمجموعة العشرين هذا العام واستضافة قمة المناخ COP30 في عام 2025 لتعزيز ما قدمه الرئيس لويس إيناسيو لولا دا سيلفا (المعروف باسم لولا) كرؤية ل "نظام متعدد الأقطاب وعادل وشامل" يكون فيه لبلدان الجنوب العالمي تأثير أكبر مما تفعله اليوم.

ولكن حتى في الوقت الذي تتنافس فيه هذه القوى على قيادة البلدان النامية، فإن بعض خياراتها الأخيرة في السياسة الخارجية تشير إلى أنها تعطي الأولوية لعلاقات أخرى.

تعمل الصين بهدوء على تعزيز علاقاتها مع روسيا منذ أن أعلنت القوتان "شراكة بلا حدود" في عام 2022. وزادت الهند تجارتها مع روسيا واقتربت من الولايات المتحدة وحلفاء الولايات المتحدة في دورها كجزء من الحوار الأمني الرباعي وهو منتدى للأمن البحري يضم أيضا أستراليا واليابان. انفصلت حكومة مودي عن غالبية أعضاء حركة عدم الانحياز في الأمم المتحدة في أكتوبر أيضا، عندما رفضت التوقيع على قرار الجمعية العامة الداعي إلى وقف فوري لإطلاق النار في غزة. وعلى الرغم من أن نيودلهي دعمت قرارا لاحقا في ديسمبر، إلا أن تصويت أكتوبر شهد على تعميق علاقات الهند مع إسرائيل في السنوات الأخيرة.

وفي الوقت نفسه، اتخذ لولا موقفا أكثر حدة من غيره من القادة غير الغربيين بشأن الحرب بين إسرائيل وحماس، حيث قارن الهجوم الإسرائيلي في غزة بالهولوكوست - وهي التعليقات التي جعلت الرئيس البرازيلي يعلن أنه شخص غير مرغوب فيه في إسرائيل في فبراير. ولكن البرازيل سعت أيضا إلى كسب ود القوى العظمى في العالم، فنجحت ببراعة في التعامل مع الاحتكاكات بين الصين وروسيا والولايات المتحدة من أجل تعزيز العلاقات مع الدول الثلاث. وبالنسبة للبرازيل والصين والهند على وجه الخصوص، فإن المطالبة بقيادة الجنوب العالمي تقدم مزايا واضحة، بما في ذلك الفرص لتوسيع ثقلها الدبلوماسي العالمي وتوطيد العلاقات الاقتصادية. وعلى الرغم من دعمهم الخطابي لبلدان هذه المجموعة، إلا أن السياسة الواقعية المتشددة غالبا ما تكون لها الأسبقية.

جنوب إفريقيا بعيد عن تمثيل مجموعتها

ويبدو أن الطامحين الآخرين لقيادة الجنوب العالمي أقل استعدادا للمطالبة بالمنصب. ويبدو أن جنوب إفريقيا، على سبيل المثال، تأخذ على محمل الجد فكرة أنها يمكن أن تمثل هذه المجموعة؛ ومن الواضح أن جنوب إفريقيا لا يمكن أن تمثل هذه المجموعة. وكان المسؤولون في جنوب إفريقيا حريصين بشكل خاص على لعب دور صنع السلام في أوكرانيا. قاد الرئيس سيريل رامافوزا وفدا من القادة الأفارقة إلى موسكو وكييف في الصيف الماضي - لكنه لم يحرز أي تقدم نحو إنهاء الحرب. يمكن القول إن جنوب إفريقيا كان لها تأثير أكبر من خلال رفع قضية ضد إسرائيل بموجب اتفاقية الإبادة الجماعية أمام محكمة العدل الدولية، وهي خطوة شكلت المناقشات الدولية حول الحرب في غزة. لكن جنوب إفريقيا التي لا تزال تكافح من أجل إظهار نفسها كقائدة في قارتها - حيث تفضل قوى أخرى مثل كينيا ونيجيريا رسم مساراتها الخاصة - لن تجد أنه من الأسهل حشد تحالف يمتد عبر العالم.

ومن غير المرجح أن يظهر أي مرشحين آخرين لمنصب القيادة. فعلى سبيل المثال، تجمعت دول الخليج العربية الصغيرة ولكن المؤثرة في الأمم المتحدة مع الدول النامية في حركة عدم الانحياز ومجموعة ال 77، وقد استخدمت هذه العلاقات لحشد الدعم للقضية الفلسطينية خلال الحرب بين إسرائيل وحماس. لكن المسؤولين العرب يميلون إلى تقديم مصالحهم على أنها منفصلة عن مصالح الجنوب العالمي، نظرا للنمو الاقتصادي في بلدانهم والاستقرار السياسي النسبي. كما حاولت روسيا كسب دعم الدول غير الغربية، وتستخدم خطابا مناهضا للاستعمار لتبرير مواجهتها مع أوروبا والولايات المتحدة. لكن العديد من المسؤولين في هذه الدول يرون أن موسكو غير منتظمة وعدوانية للغاية بحيث لا يمكن أن تثق بها بالكامل ، وقد انتقدت كينيا على وجه الخصوص روسيا لشنها حربا إمبريالية في أوكرانيا.

إصلاح المشاكل الحقيقية

في نهاية المطاف، هناك قيمة ضئيلة في السعي لتحديد من يستطيع قيادة الجنوب العالمي، إن وجد. عندما ينظر المسؤولون في البلدان الفقيرة إلى مجموعة المتنافسين، فإنهم غالبا ما يتساءلون عما إذا كان لديهم أي شيء مشترك مع تلك القوى الكبرى والمتوسطة. وكما أخبرني أحد السياسيين الأفارقة مؤخرا، فإن البلدان الأصغر حجما والأكثر فقرا تخشى أن يتم دفعها إلى دور "جنوب الجنوب العالمي": فهي في حاجة إلى دعم خارجي وتواجه التعالي ليس فقط من الحكام الاستعماريين السابقين ولكن أيضا من الدول غير الغربية الأفضل حالا.

كما أن لعبة الصالون المتمثلة في قيادة الجنوب العالمي تجذب التركيز من التحديات الحقيقية التي تواجه الدول الصغيرة والمتوسطة الحجم. ومثلما بدأ النقاد الغربيون في التكهن بالأنواع الجديدة من القوة التي يمكن أن تمارسها البلدان النامية ككتلة، فإن ثروات العديد من الدول الفردية غير الغربية اتخذت منعطفا نحو الأسوأ. ويواجه الآن ما يقرب من ثلثي أقل البلدان نموا في العالم ضائقة ديون خطيرة. وتعاني بعض البلدان الأكثر فقرا - بما في ذلك العديد منها في غرب إفريقيا - من عدم الاستقرار السياسي وتدهور الأوضاع الأمنية، الأمر الذي لن يؤدي إلا إلى تفاقم مشاكلها الاقتصادية. وفقدت الهيئات الإقليمية التي أنشئت للتوسط في المشاكل السياسية، مثل الاتحاد الأفريقي ومنظمة الدول الأمريكية، مصداقيتها وسط مشاحنات بين أعضائها. إن مساعدة البلدان الضعيفة، لا سيما تلك التي تواجه نزاعات وكوارث إنسانية، على اجتياز الصدمات التي يعزز بعضها بعضا من العنف والتضخم وانعدام الأمن الغذائي وتغير المناخ والآثار المتبقية للوباء، هي أكثر إلحاحا من تحديد إشارات القوة التي تتبعها في الدبلوماسية الدولية.

وحتى الدول التي تهدف إلى قيادة إفريقيا وآسيا وأميركا اللاتينية تواجه تصدعات داخلية خطيرة، مثل ارتفاع مستوى النشاط الإجرامي في البرازيل وجنوب إفريقيا أو التصاعد الأخير للصراع العرقي في شمال شرق الهند. ربما ارتفعت مكانة إثيوبيا بدعوتها للانضمام إلى مجموعة البريكس، لكن البلاد تتعافى من حرب أهلية دموية وتواجه حركات تمرد متعددة. تحاول حكومات العديد من القوى الكبرى غير الغربية القيام بدور أكبر على المسرح العالمي بينما تواجه عدم استقرار مستمر أو متزايد في الداخل. ورغم أن الأمر نفسه يمكن أن يقال عن العديد من الاقتصادات المتقدمة في الغرب، فإن هذه ليست وصفة في أي من الحالتين للزعامة المتسقة وحل المشاكل.

إن الارتفاع الأخير في الأحاديث حول الجنوب العالمي قد أدى على الأقل إلى تسليط الضوء على المشاكل المتصاعدة التي تواجهها دول خارج الغرب - وهي مشاكل تتطلب جهدا عالميا لمعالجتها. ولتجنب عدم الاستقرار في المستقبل، يجب على الولايات المتحدة وحلفائها العمل على تخفيف أزمة الديون الدولية ومساعدة الدول الضعيفة على حل النزاعات الداخلية وقضايا الحكم. وسيتطلب إحراز التقدم إجراء مفاوضات متعددة الأطراف لإصلاح الهيكل المالي العالمي - الذي من المرجح أن تواصل البلدان النامية العمل خلاله ككتلة واحدة - وزيادة الاهتمام بالظروف الاقتصادية والسياسية المحددة لكل بلد أو منطقة. ومع تقديم المبادرات الصينية مثل صندوق التعاون بين الجنوب وبنك التنمية الجديد لمجموعة البريكس بدائل للتمويل العام الغربي، فإن الجهود الحقيقية التي تبذلها واشنطن وشركاؤها لمعالجة مخاوف هذه البلدان ستكون ذات أهمية خاصة.

لكن مشكلة المصطلحات لا تزال قائمة. ورغم أن العديد من صناع السياسات الغربيين يعتقدون أنهم يعرفون أفضل من التعامل مع العالم غير الغربي باعتباره كلا ثابتا، فيتعين عليهم أن يستخدموا عبارة "الجنوب العالمي" بعناية خاصة. وسوف تعمل ديناميكيات محددة داخل بلدان إفريقيا وآسيا وأميركا اللاتينية وفيما بينها على تشكيل مستقبلها السياسي أكثر من هويتها كمجموعة. ويتعين على الغرب أن ينظر إلى هذه الدول كما هي، لا أن يقع في فخ المغالطة المتمثلة في أنها تعمل جيوسياسيا ككيان واحد.