منذ الأسابيع الأولى من الحرب الوحشية في قطاع غزة، أصبح إصلاح السلطة الفلسطينية جزءًا أساسيًا من مرحلة ما بعد الحرب، في وقت تسعى الولايات المتحدة وحلفاؤها العرب والأوروبيون، إلى تجنب تكليف حماس أو إسرائيل بإدارة غزة.
المرشح الأبرز لهذا المنصب هو السلطة الفلسطينية، التي أنشأتها منظمة التحرير الفلسطينية كسلطة تنفيذية حاكمة خلال اتفاقات أوسلو للسلام. ولكن، هل هذه السلطة مؤهلة اليوم ولديها قدرة على التغيير؟ هذا لا يبدو واضحًا؛ فرئيس السلطة محمود عباس، يواجه نقصًا في الدعم والثقة، والسلطة نفسها أصبحت غير فعالة. وفي ظل هذه الظروف، يبدو أن تجديد حدود السلطة الفلسطينية مجرد وهم. وأن المشكلة الأعمق تكمن في تجاوز السلطة لفترة صلاحيتها وعدم قدرتها على تحقيق التغيير المطلوب، كما تشير الكاتبة الفلسطينية رجاء الخالدي، في مقال بمجلة "Foreign Affairs".
السلطة الساقطة واللحظة الفارقة
تقول "الخالدي" إن أولئك الذين يجادلون بأن السلطة الفلسطينية يجب أن تصلح نفسها حتى يمكن أن يعهد إليها بالحكم في غزة، لا يدركون أن المشكلة أعمق؛ فهذه سلطة بدون دولة ذات سيادة تحكمها. ومع الوقت تحولت إلى حارس للوضع الراهن الذي لا يمكن تحمله. والفلسطينيون يدركون أن سلطة محمود عباس ليست أداة للتحرر بل للتبعية.
وبعيدًا عن منظمة التحرير التي فقدت كثيرًا من شعبيتها وغيرها من الحركات الأخرى التي تفتقد السلطة، ترى "الخالدي" أن الشعب الفلسطيني نفسه عليه أن يبني على هذه اللحظة النادرة من التضامن مع قضيته، وأن يتحد أفراده من خلال تبني "دولة فلسطين" من جانب واحد وبشكل جماعي كمظهر سياسي لهويتهم ومصيرهم المشترك.
فعلى مدى عقود، تم تمثيل الفلسطينيين من قبل منظمات وحركات التحرر، ولكن اليوم، الدولة هي الكيان الوحيد الذي يمكن أن يكون بمثابة وطن قومي لجميع الفلسطينيين البالغ عددهم 14 مليون فلسطيني في جميع أنحاء العالم.
وتقول "الخالدي" إن دولة فلسطين راسخة بالفعل في مخيلة الفلسطينيين وفي شرعيتهم، حتى رغم ما يبدو عليه الوضع الفلسطيني فيما يتعلق بالحكم. فعلى الرغم من إعلان تأسيس منظمة التحرير الفلسطينية في عام 1988 وحصولها على عضوية في الأمم المتحدة كمراقب في عام 2012 لخدمة هذا الغرض بتأسيس الدولة. لكن منظمة التحرير الفلسطينية استمرت في الحكم تحت عنوان السلطة الفلسطينية في الضفة الغربية، وحماس من خلال السلطة الفلسطينية في غزة، في حين وقفت كل من إسرائيل والولايات المتحدة في طريق قيام دولة فلسطينية.
هذه وصفة كانت كارثية، كما تقول "الخالدي" وأدت إلى هجمات "حماس" في 7 أكتوبر. بينما حان الوقت الآن للاعتراف بضرورة التخلي عن المؤسسات القديمة لصالح بناء مؤسسات جديدة في ظل دولة فلسطين يمكن أن توحد الفلسطينيين، وتعيد الشرعية والمساءلة إلى سياساتهم.
حركات خالفت ما بنيت لأجله
شكلت منظمة التحرير الفلسطينية السلطة الفلسطينية في عام 1994، واعترفت بها إسرائيل والدول المانحة كحكم ذاتي مؤقت للحكم حتى مفاوضات الوضع الدائم في عام 2000. كانت تلك الخطة جزءًا من عملية أوسلو للسلام. وكان من المفترض أن تستمر السلطة الفلسطينية خمس سنوات فقط. ولكن تغير الكثير منذ عام 1994: فانهارت قمة كامب ديفيد في عام 2000. وتوفي ياسر عرفات، رئيس منظمة التحرير الفلسطينية، وحل محله عباس. وقد أودت عدة حروب شاركت فيها إسرائيل بحياة عشرات الآلاف من الناس. وكثفت إسرائيل بناء المستوطنات في القدس الشرقية وبقية الضفة الغربية.
ينقسم الفلسطينيون بين منظمة التحرير الفلسطينية في الضفة الغربية وحماس في قطاع غزة منذ ما يقرب من عقدين. وفي عام 2006، انتصرت حماس على فتح في انتخابات الجمعية التشريعية، ليبدأ صراعًا مميتًا بين المجموعتين. ففتح تفضل المفاوضات (الفاشلة) كطريق لإقامة الدولة، في حين تعتقد حماس أن الكفاح المسلح يجب أن يكون خيارًا لتحقيق التحرير.
وفي عام 2017، عدلت حماس ميثاقها لقبول دولة فلسطينية على أساس حدود إسرائيل قبل عام 1967، لكن خوف فتح من فقدان السلطة في انتخابات ديمقراطية استمر في إعاقة التقدم في الجولات المتكررة من محادثات المصالحة الوطنية التي ترعاها الدول العربية. لم تكن إسرائيل ولا الولايات المتحدة بريئة في تعميق هذا الانقسام، كما تقول "الخالدي"، التي ترى أنه ليس من المستغرب أن تصبح السلطة الفلسطينية متصلبة ولا تحظى بشعبية.
رحيل عباس ضرورة
واعتبارًا من ديسمبر الماضي، اعتقد حوالي 60% من الفلسطينيين أنه يجب حل السلطة الفلسطينية، وفقًا للباحث الفلسطيني خليل الشقاقي. وتعتقد الغالبية العظمى من الفلسطينيين أن عباس وكوادره يجب أن يتنازلوا عن القيادة لجيل أصغر سنًا يحكم من خلال المؤسسات وليس كرجال أقوياء.
يقود عباس السلطة الفلسطينية منذ ما يقرب من عقدين، ويؤجل الانتخابات الأخيرة في عام 2021. إنه يحكم من خلال دائرة مغلقة من المقربين مع القليل من الاهتمام بمشورة الخبراء أو الحلفاء السياسيين أو المرؤوسين. كما أصبحت السلطة الفلسطينية منتفخة بشكل متزايد. لديها 25 وزارة، وعشرات الوكالات العامة، و147000 موظف مدني – ومع ذلك فهي بالكاد تستطيع توفير الخدمات الأساسية للجمهور. الفلسطينيون يستحقون ويمكنهم أن يفعلوا ما هو أفضل.
وبالنسبة للفلسطينيين الذين يشاهدون العالم يتدخل في مصيرهم، فإن الأمر الأكثر إثارة للقلق هو الحكمة السائدة بين السياسيين الأمريكيين بأن جلب زعيم تكنوقراطي، مستقل عن الفصائل السياسية، سيكون بطريقة ما العصا السحرية التي ستصلح السلطة الفلسطينية. فمشاكل الحكم الفلسطيني تحتاج إلى أكثر من مجرد إصلاحات مجزأة، أو قوانين جديدة، أو مجموعة أخرى من الوزراء. واليوم، فإن الهيجان الإعلامي حول من يمكن أن يكون الرئيس أو الوزير القادم يخطئ الهدف. لا يتعلق الأمر بالموظفين، بل يتعلق بالهياكل، كما تقول "الخالدي".
محاولات الإصلاح السابقة
لقد حاول الفلسطينيون إصلاح السلطة الفلسطينية مرارا وتكرارا. على سبيل المثال، من عام 2006 إلى عام 2012، اتبع رئيس الوزراء سلام فياض ما يسمى بأجندة بناء مؤسسات الدولة. وأعرب عن أمله في أنه إذا عزز مؤسسات السلطة الفلسطينية، فإن البنك الدولي وصندوق النقد الدولي سيصادقان عليها على أنها "جاهزة لإقامة دولة"، مما يقنع إسرائيل بإنهاء احتلالها والعالم بالاعتراف بالحقوق الفلسطينية.
وقد تضمن برنامج فياض إصلاحات في المالية العامة وسياسات صديقة للسوق، لكنه لم يسفر عن تغييرات ذات مغزى من إسرائيل. ومنذ ذلك الحين، نأى رؤساء وزراء آخرون بأنفسهم عن هذا النهج، لكن لم يكن لديهم سوى القليل من الأدوات للرد على الجمهور الفلسطيني الساخط بشكل متزايد على سوء الإدارة، والخدمات المتواضعة.
ومع ذلك، نجحت بعض إصلاحات السلطة الفلسطينية. فقد غيّر عرفات الدستور للفصل بين بعض السلطات الرئاسية وسلطات رئاسة الوزراء، وتحرك نحو شيء أقرب إلى النظام الفرنسي. وكان هذا مهمًا في خلق بعض الضوابط والتوازنات، لكن عباس تجاهل العديد من القيود المفروضة على سلطته؛ توفر السلطة الفلسطينية الخدمات والمرافق العامة الأساسية وتحاول الاستجابة للمطالب الاجتماعية، لكنها تفتقر إلى السلطة أو المصداقية لإحداث التغيير.
ولم يجتمع الفرع التشريعي للسلطة الفلسطينية منذ انقسام السلطات الحاكمة في الضفة الغربية وقطاع غزة في عام 2007. ومنذ ذلك الحين، صدرت قوانين السلطة الفلسطينية بتوصية وزارية ومرسوم رئاسي، مما خلق مستنقعًا قانونيًا.
القوة الأمنية في الضفة
تقول "الخالدي" إن وجود قوة أمنية موحدة بقيادة عباس وضع حدًا لانعدام القانون الذي ساد الانتفاضة الثانية في المناطق التي تسيطر عليها السلطة الفلسطينية في الضفة الغربية، وإن هذه القوة لا تزال تشكل رصيدًا في قدرة عباس على الحكم حتى الآن. لكنها قوة تستهدف في الأصل فرض النظام بين الفلسطينيين، بينما تتنحى جانبًا في مواجهة العمليات العسكرية الإسرائيلية والهجمات من المستوطنين. وهذا يضعف صورتها الشعبية ويظهرها مجرد أداة في يد اختلال يسيطر في الأساس على السلطة الضعيفة ويقيد حركتها.
السلطة بلا سلطة اقتصادية
تشير "الخالدي" كذلك إلى وضع السلطة الفلسطينية اقتصاديًا وماليًا، وتوضح أن الاقتصاد الفلسطيني يعتمد بشكل كبير على الوظائف في إسرائيل وعلى الإيرادات التي تسيطر عليها إسرائيل، والتي تمثل مجتمعة أكثر من ثلث الدخل القومي، والتي انهارت الآن كلها. فمنذ أكتوبر، منعت إسرائيل دخول معظم الفلسطينيين البالغ عددهم 180 ألفًا الذين عملوا سابقًا في إسرائيل، في حين أن وزير المالية الإسرائيلي المتطرف لن يحول أموال الضرائب إلى السلطة الفلسطينية، لمعاقبتها على دفع الرواتب والمعاشات التقاعدية لموظفيها في غزة. ولم يعد من الممكن الاعتماد على السلطة الفلسطينية لدفع رواتب القطاع العام كاملة في غزة أو الضفة الغربية.
وهذه الروابت هي آخر بقايا شرعية السلطة الفلسطينية وسلطتها بين الفلسطينيين.
بداية جديدة ودولة جديدة
تقول "الخالدي" إن السلطة الفلسطينية مختلة وظيفيًا للغاية بحيث لا يمكن إحياؤها أو إصلاحها أو إعادة بنائها. فلم يعد بإمكان منظمة التحرير الفلسطينية الادعاء بأنها تمثل جميع الفلسطينيين البالغ عددهم 14 مليون نسمة. كما لا يمكن لحماس وفصائل المقاومة أن تتولى الحكم بعد أن يهدأ غبار الحرب غزة؛ لأنه يبدو أنهم محطمون تنظيميًا.
إن الشعب الفلسطيني بحاجة ماسة إلى حكومة فعالة ونزيهة ويستحقها.
الكيان السياسي الفلسطيني الشرعي الوحيد الذي لم يلوثه الفشل هو دولة فلسطين. والوقت الراهن مناسب للقادة السياسيين الفلسطينيين، بما في ذلك من فتح ومنظمة التحرير الفلسطينية وكذلك فصائل المقاومة، للتخلص من السلطة الفلسطينية القديمة.
"يجب أن يؤيدوا حكومة مؤقتة جديدة لدولة فلسطين لتمثيل جميع الفلسطينيين، وحكم الفلسطينيين تحت الاحتلال اليوم وداخل دولة حرة غدا"؛ تقول الخالدي في مقالها بـ"فورين آفيرز".
وليس من الضروري أن تكون العملية ثورية بل تحويلية، على غرار الطريقة التي نقلت بها منظمة التحرير الفلسطينية سلطاتها إلى السلطة الفلسطينية بعد أوسلو. يحتاج الفلسطينيون إلى انتقال سلس للسلطة. هذه المرة، ستؤدي عملية تشكيل الدولة إلى طي الفصائل السياسية الفلسطينية، فضلا عن السلطة الفلسطينية ومؤسساتها، ضمن الإطار الأوسع وغير الحزبي للدولة، كما تقول "الخالدي".
شكل الدولة الفلسطينية الجديدة
ويجب أن نبدأ من داخل منظمة التحرير الفلسطينية، الموقعة على اتفاقيات أوسلو وتتمتع بوضع الممثل القانوني والدبلوماسي لتمكين الدولة من أداء وظائفها. ويجب على عباس، الرئيس الفخري للسلطة الفلسطينية ومنظمة التحرير الفلسطينية، أن يعلن بداية عملية تأسيس دولة محددة زمنيًا، من خلال سلسلة من التدابير التي من شأنها إنشاء مؤسساتها، بدءًا بحكومة مؤقتة لدولة فلسطين مخولة بالحكم في الأراضي المحتلة، وإعادة إعمار غزة المدمرة بدعم دولي، والتحضير للانتخابات الوطنية.
ولا يمكن للترتيبات التكنوقراطية للحكم الرشيد في الضفة الغربية وقطاع غزة أن تنجح إلا إذا أغلق الحوار السياسي الوطني فصل الانقسام وفتح فصلًا جديدًا يركز على بناء الدولة. ومن خلال مجلس رئاسي تشكله فصائل منظمة التحرير الفلسطينية وحماس، إلى جانب مجلس استشاري عام (مثل المجلس الوطني النائم لمنظمة التحرير الفلسطينية)، يمكن مناقشة الخطوط العريضة لمستقبل ديمقراطي والاتفاق عليها، تاركة سياسة من هو الأنسب لقيادة الشعب الفلسطيني ليتم تحديدها في صناديق الاقتراع. وخلال هذه المرحلة، ينبغي أن يجتمع كبار الخبراء القانونيين الفلسطينيين من جميع أنحاء العالم لصياغة دستور للدولة.
وتشير "الخالدي" إلى ضرورة أن تبقى العلاقات الأمنية والخارجية ضمن اختصاص الرئيس، في حين يجب أن يكون التمويل والإدارة وإعادة الإعمار تحت إشراف رئيس الوزراء، وهو التوازن الذي كان من المفترض أن يتم تأسيسه قبل 20 عاما ولكن تم تجاهله من قبل عباس. يمكن النظر في كيفية تكريس هذه الأدوار في الدستور من قبل المجلس الرئاسي وهيئة استشارية مثل المجلس الوطني. ولكن منذ اليوم الأول، لدى رئيس الوزراء الجديد فرصة لإظهار انفصال نظيف عن إرث أسلافه. ويمكنه تشكيل حكومة أصغر حجما تضم نصف عدد الوزارات، والمضي قدما في إصلاحات المالية العامة والخدمة المدنية والإصلاحات الاجتماعية والاقتصادية التي تم عرقلتها لسنوات.
وتقول إنه يجب أن يكون المواطنون المقيمون في الدولة هم الخمسة ملايين فلسطيني الذين يحملون الآن بطاقات هوية وجوازات سفر تابعة للسلطة الفلسطينية، ولكن ينبغي على الدولة في نهاية المطاف منح الجنسية دون حقوق الإقامة للاجئين الفلسطينيين في جميع أنحاء العالم، كتأكيد للهوية. ويمكن البدء في اعتبار الفلسطينيين مواطنين أفراد في دولة تربطهم بوطنهم، وليس كمجموعة من مجتمعات وفصائل الشتات.
وتختم "الخالدي بأنه قد يبدو أن الحكومة التي تم تشكيلها كجزء من دولة فلسطين الجديدة تقدم القليل من الفوائد المادية مقارنة بالتكوين المكسور للسياسة الفلسطينية اليوم. ومن غير المرجح أن تعترف بها الولايات المتحدة أو إسرائيل. وستبقى تحت الاحتلال الإسرائيلي ولن تمنح أي فوائد دبلوماسية على النظام الحالي. لكن الحكومة الجديدة ستوفر للفلسطينيين فرصة لبناء هياكل جديدة أفضل واستعادة الثقة في قيادتهم واحترام العالم. كما ستكون الدولة شاملة لجميع الفصائل الفلسطينية وستكون بمثابة منتدى حيث يمكنهم إيجاد القواسم المشتركة وحل الخلافات. لقد حان الوقت لأن تصبح دولة فلسطين أكثر من مجرد حبر على ورق. إن تشكيل حكومة باسمها هو الخطوة التالية في مسيرة التحرير الوطني الطويلة.